Projekto lyginamasis variantas
KODEKSO PATVIRTINIMO, ĮSIGALIOJIMO IR ĮGYVENDINIMO KONSTITUCINIO ĮSTATYMO NR. XIV-1381 57, 59 ir 61 STRAIPSNIŲ PAKEITIMO ĮSTATYMAS 2023 m. d. Nr. Vilnius
straipsnio pakeitimas
1Pakeisti 57 straipsnio pavadinimą ir jį išdėstyti taip:
„57 straipsnis. Asmenų, nedeklaravusių gyvenamosios vietos Lietuvos Respublikoje arba neturinčių galiojančio pilietybę patvirtinančio dokumento, įrašymas į rinkėjų sąrašus“
ją išdėstyti taip: „1. Asmenys, turintys teisę rinkti, tačiau nedeklaravę gyvenamosios vietos Lietuvos Respublikoje arba ilgiau kaip vienerius metus neturintys nė vieno galiojančio pagal šio kodekso 8 straipsnio 1 ir 4 dalis reikiamą pilietybę patvirtinančio asmens dokumento, norėdami dalyvauti atitinkamuose rinkimuose privalo kreiptis į pasirinktą rinkimų komisiją su prašymu įrašyti juos į rinkėjų sąrašus. Tokių prašymų pateikimo tvarką nustato Vyriausioji rinkimų komisija.“
straipsnio pakeitimas Pakeisti 59 straipsnio 2 dalį ir ją išdėstyti taip: „2. Teritorinių policijos įstaigų areštinėse, suėmimo vykdymo ir arešto bei laisvės atėmimo bausmių atlikimo vietose esantys asmenys įrašomi į rinkimų apylinkės, kurios teritorijoje jie yra deklaravę gyvenamąją vietą, rinkėjų sąrašus. Gyvenamosios vietos nedeklaravęs arba ilgiau kaip vienerius metus neturintis nė vieno galiojančio pagal šio kodekso 8 straipsnio 1 ir 4 dalis reikiamą pilietybę patvirtinančio asmens dokumento asmuo rašytiniu jo prašymu įrašomas į rinkimų apylinkės, kurios teritorijoje yra jo suėmimo vykdymo arba arešto, arba laisvės atėmimo bausmės atlikimo vieta, teritorinės policijos įstaigos areštinė, rinkėjų sąrašą.
Asmuo, deklaravęs gyvenamąją vietą, iki pateko į teritorinės policijos įstaigos areštinę, suėmimo vykdymo arba arešto, arba laisvės atėmimo bausmės atlikimo vietą, negali būti įrašomas į rinkimų apylinkės, kurios teritorijoje yra jo suėmimo vykdymo arba arešto, arba laisvės atėmimo bausmės atlikimo vieta, arba teritorinės policijos įstaigos areštinė, rinkėjų sąrašą.“
straipsnio pakeitimas Pakeisti 61 straipsnio 2 dalies 2 punktą ir jį išdėstyti taip: „2) jeigu rinkėjas nėra įrašytas į rinkėjų sąrašus, nes nėra deklaravęs savo gyvenamosios vietos arba ilgiau kaip vienerius metus neturi nė vieno galiojančio pagal šio kodekso
patvirtinančio asmens dokumento.“
straipsnio 2 dalį, įsigalioja 2023 m. lapkričio 1 d. 2. Lietuvos Respublikos vyriausioji rinkimų komisija iki 2023 m. spalio 31 d. priima šio įstatymo įgyvenamuosius teisės aktus. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas
Projekto Nr.XIVP-2757(2) lyginamasis variantas
2023 m. d. Nr. Vilnius1 straipsnis. 57 straipsnio pakeitimas
pavadinimą ir jį išdėstyti taip: „57 straipsnis. Asmenų, nedeklaravusių gyvenamosios vietos Lietuvos Respublikoje arba neturinčių galiojančio pilietybę patvirtinančio dokumento, įrašymas į rinkėjų sąrašus“ . 2. Pakeisti 57 straipsnio 1 dalį ir ją išdėstyti taip:
„1. Asmenys, turintys teisę rinkti, tačiau nedeklaravę gyvenamosios vietos Lietuvos
Respublikoje arba ilgiau kaip vienus metus iki rinkimų dienos neturintys nė vieno galiojančio pagal šio kodekso
patvirtinančio asmens dokumento, norėdami dalyvauti atitinkamuose rinkimuose privalo kreiptis į pasirinktą rinkimų komisiją su prašymu įrašyti juos į rinkėjų sąrašus. Tokių prašymų pateikimo tvarką nustato Vyriausioji rinkimų komisija.“2 straipsnis. 61 straipsnio pakeitimas Pakeisti 61 straipsnio 2 dalies 2 punktą ir jį išdėstyti taip: „2) jeigu rinkėjas nėra įrašytas į rinkėjų sąrašus, nes nėra deklaravęs savo gyvenamosios vietos arba ilgiau kaip vienus metus iki rinkimų dienos neturi nė vieno galiojančio pagal šio kodekso 8 straipsnio
asmens dokumento.“3 straipsnis. Įstatymo įgyvendinimas Lietuvos Respublikos vyriausioji rinkimų komisija iki 2023 m. gruodžio 31 d. priima šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus ir nustato rinkėjų, turinčių teisę balsuoti namuose, bet ilgiau kaip vienus metus iki rinkimų dienos neturinčių nė vieno galiojančio pagal šio kodekso 8 straipsnio 1 ir 4 dalis reikiamą pilietybę patvirtinančio asmens dokumento, informavimo apie jų įrašymą į rinkėjų sąrašus tvarką. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas
aiškinamasis raštas dėl LIETUVOS
projekto tikslai ir uždaviniai: Lietuvos Respublikos rinkimų kodekso 57, 59 ir 61 straipsnių pakeitimo konstitucinio įstatymo projektu siekiama užtikrinti, kad Lietuvos Respublikos rinkėjų sąrašai būtų tikslesni. Lietuvos Respublikos vyriausioji rinkimų komisija (toliau – VRK) sudaro rinkėjų sąrašus pagal Lietuvos Respublikos gyventojų registro duomenis. Vertinant gaunamus Gyventojų registro duomenis, nustatyta, kad pagal šiuo metu galiojančią tvarką į rinkėjų sąrašus patenka asmenys, neturintys galiojančio asmens tapatybę patvirtinančio dokumento, kurių dalis yra galimai išvykusi iš Lietuvos, nedeklaravus išvykimo. VRK turimais duomenimis, šiuo metu yra 94 005 rinkėjai su negaliojančiais asmens pilietybę patvirtinančiais dokumentais, 61 131 iš jų paskutinės gyvenamosios vietos valstybė yra Lietuva, 32 874 – kita valstybė arba nežinoma. Pažymėtina, kad 48 092 rinkėjų, iš kurių
dokumentai negalioja ilgiau kaip vienerius metus. Pagal Lietuvos Respublikos asmens tapatybės kortelės ir paso įstatymo 3 straipsnį Lietuvos Respublikoje gyvenantys piliečiai nuo 16 metų privalo turėti galiojančią asmens tapatybės kortelę arba pasą, kurie yra Lietuvos Respublikos piliečio asmens dokumentai, patvirtinantys jo asmens tapatybę ir pilietybę (1 ir 4 dalys). Atsižvelgiant į tai, siūloma papildyti rinkėjų sąrašų sudarymo reikalavimus ir numatyti, kad į rinkėjų sąrašus būtų traukiami tik asmenys, turintys galiojantį reikiamą pilietybę patvirtinantį asmens dokumentą, taikant analogišką tvarką, kaip asmenims, kurių gyvenamoji vieta nežinoma.
Asmenys, turintys teisę rinkti, tačiau neturintys galiojančio pilietybę patvirtinančio dokumento ir neįtraukti į rinkėjų sąrašus, neprarastų teisės balsuoti. Norėdami dalyvauti rinkimuose jie turėtų kreiptis į atitinkamą rinkimų komisiją su prašymu įrašyti juos į rinkėjų sąrašus. Tokių prašymų pateikimo tvarką nustatytų Vyriausioji rinkimų komisija. 2. Įstatymo projekto iniciatoriai (institucija, asmenys ar piliečių įgalioti atstovai) ir rengėjai:
Įstatymo projektą parengė Dalia Asanavičiūtė. 3. Kaip šiuo metu yra reguliuojami įstatymo projekte aptarti teisiniai santykiai: Rinkimų kodekso 8 straipsnio 1 ir 4 dalyse yra nustatytos aktyviosios rinkimų teisės sąlygos: nurodytos reikiamos pilietybės turėjimas, taip pat asmens amžius ir (arba) nuolatinė gyvenamoji vieta. Rinkimų kodekso 53 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad pagal Gyventojų registro duomenis yra sudaromas Asmenų, turinčių teisę rinkti, sąrašas, į kurį turi būti įrašomi asmenys, turintys teisę rinkti, o 54 straipsnio 1 dalyje, be kita ko, nustatyta, kad tarp Asmenų, turinčių teisę rinkti, sąraše tvarkomų asmens duomenų yra pilietybė ir pilietybę patvirtinančio dokumento duomenys (4 punktas), taip pat gyvenamosios vietos deklaravimo duomenys (5 punktas). Rinkimų kodekse yra nustatyta tvarka, pagal kurią asmenys gali būti įrašomi į rinkėjų sąrašus ir gali balsuoti tais atvejais, kai jų gyvenamoji vieta nežinoma (nedeklaruota), tačiau nėra nustatyta, kad ši tvarka taikoma ir tais atvejais, kai asmuo neturi galiojančio reikiamą pilietybę patvirtinančio asmens dokumento.
Pagal Rinkimų kodekso 55 straipsnį rinkimams rengti ir vykdyti sudaromi Lietuvos Respublikos rinkėjų sąrašas, rinkimų apygardų rinkėjų sąrašai, rinkimų apylinkių rinkėjų sąrašai (1 dalis); šie rinkėjų sąrašai sudaromi du kartus – išankstiniai (likus ne vėliau kaip likus 39 dienoms iki rinkimų) ir galutiniai (likus ne daugiau kaip 7 dienoms iki rinkimų), kurie gali būti keičiami tik Vyriausiajai rinkimų komisijai sutikus (2, 5 ir 6 dalys). Rinkimų kodekso 61 straipsnio 2 dalies 2 punkte nurodyta, kad išankstiniai rinkėjų sąrašai gali būti tikslinami, jeigu rinkėjas nėra įrašytas į rinkėjų sąrašus, nes nėra deklaravęs savo gyvenamosios vietos. Rinkimų kodekso
nedeklaravę gyvenamosios vietos Lietuvos Respublikoje, norėdami dalyvauti atitinkamuose rinkimuose privalo kreiptis į pasirinktą rinkimų komisiją, Vyriausiosios rinkimų komisijos nustatyta tvarka pateikdami prašymą įrašyti juos į rinkėjų sąrašus (1 dalis), tuomet jie gali būti įrašyti į atitinkamą rinkėjų sąrašą. Rinkimų kodekso 59 straipsnio 2 dalyje nustatyta, kad teritorinių policijos įstaigų areštinėse, suėmimo vykdymo ir arešto bei laisvės atėmimo bausmių atlikimo vietose esantys asmenys, kurie nėra deklaravę gyvenamosios vietos, jų rašytiniu prašymu įrašomi į atitinkamą rinkėjų sąrašą. Rinkimų kodekso 142 straipsnyje nustatyta balsavimo tvarka, pagal kurią sprendžiami ir ginčytini klausimai, susiję su įrašymu į rinkėjų sąrašą. 4.
teigiamų rezultatų laukiama: Įstatymo projektu siūloma papildyti Rinkimų kodekso 57, 59 ir 61 straipsnio nuostatas, pagal kurias į rinkėjų sąrašus įrašius asmenis, turinčius galiojantį 8 straipsnio 1 ar 4 dalį reikiamą pilietybę patvirtinantį asmens dokumentą, šiuo metu nustatyta tvarka, pagal kurią asmenys gali būti įrašomi į rinkėjų sąrašus ir gali balsuoti tais atvejais, kai jų gyvenamoji vieta nežinoma (nedeklaruota), būtų taikoma ir tais atvejais, kai asmuo neturi galiojančio reikiamą pilietybę patvirtinančio asmens dokumento. Įtvirtinus siūlomas nuostatas būtų sudaromi tikslesni rinkėjų sąrašai ir geriau užtikrinama aktyvioji rinkimų teisė, atsižvelgiant į visas nustatytas jos sąlygas. 5. Numatomo teisinio reguliavimo poveikio vertinimo rezultatai (jeigu rengiant įstatymo projektą toks vertinimas turi būti atliktas ir jo rezultatai nepateikiami atskiru dokumentu), galimos neigiamos priimto įstatymo pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta:
Neigiamų pasekmių nenumatoma. 6. Kokią įtaką priimtas įstatymas turės kriminogeninei situacijai, korupcijai: Priimtas įstatymas neigiamos įtakos kriminogeninei situacijai neturės. 7. Kaip įstatymo įgyvendinimas atsilieps verslo sąlygoms ir jo plėtrai: Priimtas įstatymas neigiamos įtakos verslo sąlygoms ir jo plėtrai neturės. 8. Ar įstatymo projektas neprieštarauja strateginio lygmens planavimo dokumentams:
Projektas neprieštarauja strateginio lygmens planavimo dokumentams. 9. Įstatymo inkorporavimas į teisinę sistemą, kokius teisės aktus būtina priimti, kokius galiojančius teisės aktus reikia pakeisti ar pripažinti netekusiais galios: Kitų teisės aktų pakeisti nereikės. 10.
valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų, o įstatymo projekto sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka: Projektas parengtas laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų. 11. Ar įstatymo projektas atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir Europos Sąjungos dokumentus:
Projektas atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir Europos Sąjungos dokumentus. 12. Jeigu įstatymui įgyvendinti reikia įgyvendinamųjų teisės aktų, – kas ir kada juos turėtų priimti: Įstatymui įgyvendinti reikiamą asmenų, turinčių teisę rinkti, tačiau neįtrauktų į rinkėjų sąrašus dėl to, kad neturi galiojančio reikiamą pilietybę patvirtinančio asmens dokumento, prašymų įrašyti juos į rinkėjų sąrašus teikimo tvarką, VRK turės nustatyti, papildydama asmenų, nedeklaravusių gyvenamosios vietos Lietuvos Respublikoje, atitinkamų prašymų teikimo tvarką (Lietuvos Respublikos vyriausiosios rinkimų komisijos 2022 m. rugsėjo 15 d. sprendimas Nr. Sp-80 „Dėl Asmenų, turinčių teisę rinkti, sąrašo ir rinkėjų sąrašų sudarymo, tvarkymo ir tikslinimo tvarkos aprašo ir formų patvirtinimo“). 13. Kiek valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų prireiks įstatymui įgyvendinti, ar bus galima sutaupyti (pateikiami prognozuojami rodikliai einamaisiais ir artimiausiais 3 biudžetiniais metais):
Valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų neprireiks. 14. Įstatymo projekto rengimo metu gauti specialistų vertinimai ir išvados: Negauta. 15.
kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant Europos žodyno „Eurovoc“ terminus, temas bei sritis: Reikšminiai žodžiai, kurių reikia šiam Įstatymo projektui įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant reikšminius žodžius pagal Europos žodyną Eurovoc: „asmuo, turintis teisę rinkti“, „pilietybę patvirtinantis asmens dokumentas“, „rinkėjų sąrašas“. 16. Kiti, iniciatorių nuomone, reikalingi pagrindimai ir paaiškinimai:
Nėra.
DĖL LIETUVOS RESPUBLIKOS rinkimų kodekso patvirtinimo, įsigaliojimo ir įgyvendinimo konstituciniO ĮSTATYMO NR. XIV-1381
2023-05-24 Nr. XIVP-2757 Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas. 1. Kaip matyti iš projekto turinio, juo siūloma pakeisti ne Rinkimų kodekso patvirtinimo, įsigaliojimo ir įgyvendinimo konstitucinio įstatymo, o šiuo konstituciniu įstatymu patvirtinto Rinkimų kodekso 57, 59 ir 61 straipsnius. Kadangi Rinkimų kodeksas yra patvirtintas konstituciniu įstatymu, šio kodekso teisinė forma taip pat yra konstitucinis įstatymas, kuris pagal Konstitucijos 69 straipsnio 3 dalį keičiamas ne mažesne kaip 3/5 visų Seimo narių balsų dauguma priimamu konstituciniu įstatymu. Atsižvelgiant į tai, projekto pavadinimas taisytinas – jo dalis „patvirtinimo, įsigaliojimo ir įgyvendinimo konstitucinio įstatymo Nr. XIV-1381“ išbrauktina, o prieš žodį
„įstatymas“ įrašytinas žodis „konstitucinis“. 2. Projektu siūloma pakeisti Rinkimo kodekso 57, 59,
metus neturinčius galiojančių pilietybę patvirtinančių dokumentų, jų prašymu įrašyti į rinkėjų sąrašus. Kaip matyti iš projekto aiškinamojo rašto, projektu siūlomos nuostatos turėtų suponuoti, kad nesant tokio prašymo asmuo, neturintis galiojančio pilietybę patvirtinančio dokumento, į rinkėjų sąrašus nebūtų įrašomas.
Nors aiškinamajame rašte teigiama, kad projektu „siūloma papildyti rinkėjų sąrašų sudarymo reikalavimus ir numatyti, kad į rinkėjų sąrašus būtų traukiami tik asmenys, turintys galiojantį reikiamą pilietybę patvirtinantį asmens dokumentą“, toks reikalavimas projekte eksplicitiškai nėra numatytas, priešingai – siūlomos nuostatos, pagal kurias asmenys, neturintys galiojančio rinkimų teisę suteikiančią pilietybę patvirtinančio dokumento, būtų įrašomi į rinkėjų sąrašus. Atsižvelgiant į tai, projektas ir juo siekiamas tikslas nėra aiškūs. Pagal Konstitucijos 34 straipsnio 1 dalį ir Rinkimų kodekso
rinkimuose turi tik Lietuvos Respublikos piliečiai, kuriems rinkimų dieną yra sukakę 18 metų. Asmens tapatybės kortelės ir paso įstatyme nustatyta, kad Lietuvos Respublikoje gyvenantys piliečiai nuo 16 metų privalo turėti galiojantį asmens dokumentą, patvirtinantį jo asmens tapatybę ir pilietybę, – asmens tapatybės kortelę arba pasą (3 straipsnio 1, 4 dalys). Tokio dokumento neturėjimas gali indikuoti, be kita ko, tai, kad Lietuvos Respublikos pilietis yra įgijęs kitos valstybės pilietybę, bet apie tai nepranešęs Pilietybės įstatymo nustatyta tvarka. Bet kuriuo atveju asmeniui, kuriam nėra išduotas galiojantis Lietuvos Respublikos pilietybę patvirtinantis dokumentas, negalėtų būti leidžiama balsuoti Seimo ir Respublikos Prezidento rinkimuose, nes jis negalėtų patvirtinti savo kaip Lietuvos Respublikos piliečio teisinio statuso ir jo sąlygojamos teisės rinkti. Tai mutatis mutandis pasakytina ir apie Europos Sąjungos valstybių narių pilietybę turinčių asmenų dalyvavimą rinkimuose į Europos Parlamentą.
Atsižvelgiant į tai, neaišku, kodėl galiojančių pilietybę patvirtinančių dokumentų neturintys asmenys turėtų būti įrašomi į rinkėjų sąrašus. 3. Projekto 2 straipsniu siūloma Rinkimų kodekso
ilgiau kaip vienerius metus neturintis nė vieno galiojančio pagal šio kodekso 8 straipsnio 1 ir 4 dalis reikiamą pilietybę patvirtinančio asmens dokumento asmuo rašytiniu jo prašymu įrašomas į rinkimų apylinkės, kurios teritorijoje yra jo suėmimo vykdymo arba arešto, arba laisvės atėmimo bausmės atlikimo vieta, teritorinės policijos įstaigos areštinė, rinkėjų sąrašą“. Neaišku, kaip ši nuostata koreliuotų su toliau išdėstyta šios dalies nuostata, kad asmuo, deklaravęs gyvenamąją vietą, iki pateko į teritorinės policijos įstaigos areštinę, suėmimo vykdymo arba arešto, arba laisvės atėmimo bausmės atlikimo vietą, negali būti įrašomas į rinkimų apylinkės, kurios teritorijoje yra ši vieta, rinkėjų sąrašą, turint mintyje tai, kad galiojančių pilietybę patvirtinančių dokumentų neturintis asmuo galėtų būti deklaravęs gyvenamąją vietą. 4. Taisytina klaidinga paskutinių dviejų projekto straipsnių numeracija. 5. Projekto paskutiniame straipsnyje taisytinas žodis „įgyvenamuosius“. Departamento direktorius Dainius Zebleckis O. Buišienė, tel. (8 5) 239 6160, el. p. [email protected] V. Staugaitytė, tel. (8 5) 239 6898, el. p. [email protected]
DĖL LIETUVOS RESPUBLIKOS rinkimų kodekso 57
2023-10-05 Nr. XIVP-2757(2) Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, pastabų neturime. Departamento direktorius Dainius Zebleckis O. Buišienė, tel. +370 5 209 6160, el. p. [email protected] V. Staugaitytė, tel. +370 5 209 6898, el. p. [email protected]
1Komiteto posėdyje dalyvavo:
komiteto pirmininkė Irena Haase, komiteto pirmininko pavaduotoja Agnė Širinskienė, nariai: Arvydas Anušauskas, Aušrinę Armonaitę pavaduojantis Marius Matijošaitis, Česlav Olševski, Julius Sabatauskas, Vilius Semeška, Algirdas Stončaitis, Andrius Vyšniauskas. Komiteto biuro vedėja Dalia Komparskienė, patarėjos: Dalia Latvelienė, Martyna Civilkienė, Jurgita Janušauskienė, Rita Karpavičiūtė, Irma Leonavičiūtė, Rita Varanauskienė, Loreta Zdanavičienė, vyriausioji specialistė Aidena Bacevičienė, padėjėjos: Meilė Čeputienė, Rivena Zegerienė. Seimo narė Dalia Asanavičiūtė, Seimo kanceliarijos Teisės departamento vyresnioji patarėja Viktorija Staugaitytė, Teisingumo ministerijos Teisėkūros politikos grupės vyresnioji patarėja Mėta Matuzevičienė, Vidaus reikalų ministerijos Migracijos politikos grupės vadovė Aušra Grikevičienė, Vidaus reikalų ministerijos Migracijos politikos grupės patarėja Daiva Vežikauskaitė,Vidaus reikalų ministerijos Strateginių sprendimų paramos grupės vyresnysis patarėjas Adomas Puidokas,Vyriausiosios rinkimų komisijos pirmininkė Lina Petronienė, Vyriausiosios rinkimų komisijos pirmininko pavaduotojas Andrius Puksas, Vyriausiosios komisijos nariai: Justas Pankauskas, Olga Kilkinova, Vyriausiosios rinkimų komisijos Politinių partijų ir politinių kampanijų finansavimo kontrolės skyriaus l.e vedėjos funkcijas Janina Latvienė,Vyriausiosios rinkimų komisijos Teisės ir tyrimų skyriaus vedėjas Rokas Stabingis, Vyriausiosios rinkimų komisijos Rinkimų organizavimo skyriaus vedėja Reda Daniškevičiūtė. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau
Eil. Nr.
Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas 2023-05-24 1,2,3 Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas. 1. Kaip matyti iš projekto turinio, juo siūloma pakeisti ne Rinkimų kodekso patvirtinimo, įsigaliojimo ir įgyvendinimo konstitucinio įstatymo, o šiuo konstituciniu įstatymu patvirtinto Rinkimų kodekso 57, 59 ir 61 straipsnius. Kadangi Rinkimų kodeksas yra patvirtintas konstituciniu įstatymu, šio kodekso teisinė forma taip pat yra konstitucinis įstatymas, kuris pagal Konstitucijos
dauguma priimamu konstituciniu įstatymu. Atsižvelgiant į tai, projekto pavadinimas taisytinas – jo dalis „patvirtinimo, įsigaliojimo ir įgyvendinimo konstitucinio įstatymo Nr. XIV-1381“ išbrauktina, o prieš žodį „įstatymas“ įrašytinas žodis „konstitucinis“. Pritarti
2023-05-24 1,2,3 Projektu siūloma pakeisti Rinkimo kodekso 57, 59, 61 straipsnius ir juose numatyti galimybę asmenis, ilgiau kaip vienus metus neturinčius galiojančių pilietybę patvirtinančių dokumentų, jų prašymu įrašyti į rinkėjų sąrašus. Kaip matyti iš projekto aiškinamojo rašto, projektu siūlomos nuostatos turėtų suponuoti, kad nesant tokio prašymo asmuo, neturintis galiojančio pilietybę patvirtinančio dokumento, į rinkėjų sąrašus nebūtų įrašomas.
Nors aiškinamajame rašte teigiama, kad projektu „siūloma papildyti rinkėjų sąrašų sudarymo reikalavimus ir numatyti, kad į rinkėjų sąrašus būtų traukiami tik asmenys, turintys galiojantį reikiamą pilietybę patvirtinantį asmens dokumentą“, toks reikalavimas projekte eksplicitiškai nėra numatytas, priešingai – siūlomos nuostatos, pagal kurias asmenys, neturintys galiojančio rinkimų teisę suteikiančią pilietybę patvirtinančio dokumento, būtų įrašomi į rinkėjų sąrašus. Atsižvelgiant į tai, projektas ir juo siekiamas tikslas nėra aiškūs. Pagal Konstitucijos 34 straipsnio 1 dalį ir Rinkimų kodekso 8 straipsnio 1 dalį, aktyviąją rinkimų teisę Seimo ir Respublikos Prezidento rinkimuose turi tik Lietuvos Respublikos piliečiai, kuriems rinkimų dieną yra sukakę 18 metų. Asmens tapatybės kortelės ir paso įstatyme nustatyta, kad Lietuvos Respublikoje gyvenantys piliečiai nuo 16 metų privalo turėti galiojantį asmens dokumentą, patvirtinantį jo asmens tapatybę ir pilietybę, – asmens tapatybės kortelę arba pasą (3 straipsnio 1, 4 dalys). Tokio dokumento neturėjimas gali indikuoti, be kita ko, tai, kad Lietuvos Respublikos pilietis yra įgijęs kitos valstybės pilietybę, bet apie tai nepranešęs Pilietybės įstatymo nustatyta tvarka. Bet kuriuo atveju asmeniui, kuriam nėra išduotas galiojantis Lietuvos Respublikos pilietybę patvirtinantis dokumentas, negalėtų būti leidžiama balsuoti Seimo ir Respublikos Prezidento rinkimuose, nes jis negalėtų patvirtinti savo kaip Lietuvos Respublikos piliečio teisinio statuso ir jo sąlygojamos teisės rinkti. Tai mutatis mutandis pasakytina ir apie Europos Sąjungos valstybių narių pilietybę turinčių asmenų dalyvavimą rinkimuose į Europos Parlamentą.
Atsižvelgiant į tai, neaišku, kodėl galiojančių pilietybę patvirtinančių dokumentų neturintys asmenys turėtų būti įrašomi į rinkėjų sąrašus. Pritarti iš dalies Pagal galiojantį Rinkimų kodeksą (53 straipsnio 1 dalį), pagal Gyventojų registro duomenis yra sudaromas asmenų, turinčių teisę rinkti, sąrašas, į kurį turi būti įrašytas kiekvienas asmuo, turintis teisę rinkti bent vienuose šiame kodekse nurodytuose rinkimuose arba šią teisę turėsiantis sukakęs 18 metų likus ne mažiau kaip pusei metų iki rinkimų. Ir nėra numatytas pašalinimo pagrindas dėl to, kad jo asmens pilietybę patvirtinantis dokumentas negalioja. Pagal šį kriterijų (asmenų, nedeklaravusių gyvenamosios vietos Lietuvos Respublikoje arba neturinčių galiojančio pilietybę patvirtinančio dokumento), būtų suformuoti atskiri rezerviniai rinkėjų sąrašai, kuriuose esantys rinkėjai galėtų teikti prašymus būti įrašytais į Lietuvos Respublikos rinkėjų sąrašą. Tokių prašymų pateikimo tvarką nustatytų Vyriausioji rinkimų komisija. 3. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas
„gyvenamosios vietos nedeklaravęs arba ilgiau kaip vienerius metus neturintis
nė vieno galiojančio pagal šio kodekso 8 straipsnio 1 ir 4 dalis reikiamą pilietybę patvirtinančio asmens dokumento asmuo rašytiniu jo prašymu įrašomas į rinkimų apylinkės, kurios teritorijoje yra jo suėmimo vykdymo arba arešto, arba laisvės atėmimo bausmės atlikimo vieta, teritorinės policijos įstaigos areštinė, rinkėjų sąrašą“.
Neaišku, kaip ši nuostata koreliuotų su toliau išdėstyta šios dalies nuostata, kad asmuo, deklaravęs gyvenamąją vietą, iki pateko į teritorinės policijos įstaigos areštinę, suėmimo vykdymo arba arešto, arba laisvės atėmimo bausmės atlikimo vietą, negali būti įrašomas į rinkimų apylinkės, kurios teritorijoje yra ši vieta, rinkėjų sąrašą, turint mintyje tai, kad galiojančių pilietybę patvirtinančių dokumentų neturintis asmuo galėtų būti deklaravęs gyvenamąją vietą. Pritarti Šio straipsnio keitimo komitetas siūlo atsisakyti. 4. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas
klaidinga paskutinių dviejų projekto straipsnių numeracija. Pritarti
paskutiniame straipsnyje taisytinas žodis „įgyvenamuosius“
teisingumo ministerijos Europos Sąjungos teisės grupė 2023-05-29 * Įvertinę Lietuvos Respublikos Seimo pateikto derinti Lietuvos Respublikos rinkimų kodekso patvirtinimo, įsigaliojimo ir įgyvendinimo konstitucinio įstatymo Nr. XIV-1381 57, 59 ir 61 straipsnių pakeitimo įstatymo projekto Nr. XIVP-2757 atitiktį
pasiūlymai: negauta
4Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai:
Eil. Nr.
Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Vyriausioji rinkimų komisija 2023-06-07 * Dėl Lietuvos Respublikos rinkimų kodekso patvirtinimo, įsigaliojimo ir įgyvendinimo konstitucinio įstatymo Nr. XIV-1381 57, 59 ir 61 straipsnių pakeitimo įstatymo projekto Nr. XIVP-2757. Siūlomose įstatymo pataisose numatoma, kad asmenys, ilgiau kaip vienerius metus neturintys nė vieno galiojančio pagal Rinkimų kodekso 8 straipsnio 1 ir 4 dalis reikiamą pilietybę patvirtinančio asmens dokumento, norėdami dalyvauti atitinkamuose rinkimuose, turėtų papildomai kreiptis į rinkimų komisiją su prašymu įrašyti juos į rinkėjų sąrašus. Pažymime, kad Vyriausiajai rinkimų komisijai siūlomais įstatymų pakeitimais yra priskiriama nauja funkcija – tvarkyti duomenis apie pilietybę patvirtinančių asmens dokumentų negaliojimą daugiau kaip vienerius metus ir pagal šį kriterijų suformuoti atskirus rezervinius rinkėjų sąrašus, kuriuose esantys rinkėjai galėtų teikti prašymus būti įrašytais į Lietuvos Respublikos rinkėjų sąrašą. Siūlomuose įstatymo pakeitimuose naudojama sąvoka „pilietybę patvirtinantis asmens dokumentas“. Rinkimų kodekse yra naudojama sąvoka „pilietybę ir/ar asmens tapatybę patvirtinantis dokumentas“. Antai Rinkimų kodekso 142 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad: „Balsuoti atvykęs rinkėjas pateikia apylinkės rinkimų komisijos nariui galiojantį vieną iš šių savo dokumentų: asmens tapatybės kortelę, pasą, vairuotojo pažymėjimą ar kitą valstybės institucijos ar jos įgaliotos įstaigos išduotą dokumentą, pagal kurį galima nustatyti asmens tapatybę.“ Taip pat pažymėtina, kad savivaldybių tarybų rinkimuose ir rinkimuose į Europos Parlamentą gali dalyvauti ir kitų šalių piliečiai. Vyriausioji rinkimų komisija negauna duomenų apie kitų šalių piliečių pilietybę patvirtinančių asmens dokumentų galiojimą.
Taip pat pažymime, kad siūlomos pataisos iš esmės yra ribojančios aktyviąją rinkimų teisę, nes rinkėjas turės atlikti papildomus veiksmus tam, kad būtų įtrauktas į Lietuvos Respublikos rinkėjų sąrašą. Tai gali paveikti socialiai jautrias rinkėjų grupes, pavyzdžiui, asmenis su negalia, kurie, neturėdami galiojančio pilietybę patvirtinančio asmens dokumento nebūtų automatiškai įrašomi į rinkėjų sąrašus ir to pasėkoje nebūtų informuojami apie vykstančius rinkimus. Tokiu būdų jų teisė dalyvauti rinkimuose būtų apribota. Dėl siūlomų Rinkimų kodekso 59 straipsnio pataisų atkreipiame dėmesį, kad pagal Rinkimų kodekso 137 straipsnį balsavimo specialiuose balsavimo punktuose rinkėjų sąrašus (sveikatos priežiūros įstaigose (išskyrus ambulatorines įstaigas), socialinės globos įstaigose, laisvės atėmimo vietos įstaigose, teritorinių policijos įstaigų areštinėse ir kt.) sudaro tų įstaigų vadovai. Tokiame sąraše turi būti nurodoma: rinkėjo vardas ir pavardė, asmens kodas. Specialiame balsavimo punkte balsuojančių rinkėjų sąrašą įstaigos vadovas perduoda apygardos, savivaldybės rinkimų komisijai, kuri organizuoja balsavimą. Apygardos, savivaldybės rinkimų komisija patikrina toje įstaigoje balsuojančius rinkėjus ir atspausdina jiems išankstinio balsavimo lakštus. Kadangi specialiuose balsavimo punktuose yra taikoma speciali rinkėjų sąrašų sudarymo tvarka, todėl laikytina, kad siūlomos Rinkimų kodekso 59 straipsnio 2 dalies pataisos yra perteklinės.
Be to, pagal siūlomas Rinkimų kodekso 59 straipsnio 2 dalies pataisas susidarytų tokia situacija, kai areštinėje esantis ir savo gyvenamąją vietą deklaravęs asmuo turėtų prašyti balsuoti areštinės adresu vien todėl, kad jo pilietybę patvirtinantis dokumentas yra negaliojantis ilgiau nei metus, nors tai prieštarauja Rinkimų kodekso 59 straipsnio 2 dalies paskutiniam sakiniui, kuris nustato: „Asmuo, deklaravęs gyvenamąją vietą, iki pateko į teritorinės policijos įstaigos areštinę, suėmimo vykdymo arba arešto, arba laisvės atėmimo bausmės atlikimo vietą, negali būti įrašomas į rinkimų apylinkės, kurios teritorijoje yra jo suėmimo vykdymo arba arešto, arba laisvės atėmimo bausmės atlikimo vieta, arba teritorinės policijos įstaigos areštinė, rinkėjų sąrašą.“ Dėl aukščiau nurodytų argumentų nepritariame siūlomiems pakeitimams. Pritarti iš dalies Komitetas siūlo atsisakyti RK 59 straipsnio keitimo. Dėl socialiai jautrių rinkėjų grupių, pažymėtina, kad mobilią paslaugą, kai klientas dėl negalios negali pats nuvykti į Migracijos departamento teritorinį skyrių dėl dokumentų (asmens tapatybės kortelių, pasų, leidimų gyventi) išdavimo ar keitimo, galima užsakyti telefonu. Tokiais atvejais Migracijos departamento darbuotojas su mobiliąja biometrinių duomenų registravimo įranga atvyks į namus, sveikatos priežiūros ar globos įstaigą ir priims prašymą išduoti ar keisti dokumentą. 2. Teisingumo ministerija 2023-06-07 1,2 Dėl Lietuvos Respublikos rinkimų kodekso patvirtinimo, įsigaliojimo ir įgyvendinimo konstitucinio įstatymo Nr. XIV-1381 57, 59 ir 61 straipsnių pakeitimo įstatymo projekto Nr.
pritardami Seimo kanceliarijos Teisės departamento išvadoje nurodytiems pasiūlymams, papildomai siūlome patikslinti Rinkimų kodekso 57 straipsnio 1 dalyje, 59 straipsnio
terminą (nustatant aiškesnį jo skaičiavimą), vietoj formuluotės „ilgiau kaip vienerius“ įrašant „ilgiau kaip vienerius metus iki rinkimų dienos“. Taip pat, siekiant užtikrinti asmenų, turinčių teisę balsuoti namuose (nurodytų Rinkimų kodekso 138 straipsnio 1 dalyje), informavimą ir jų teisėtų lūkesčių apsaugą, siūlytina siūlomą bendrą VRK pareigą „priimti šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus“ papildyti, nustatant taip: „Lietuvos Respublikos vyriausioji rinkimų komisija iki 2023 m. spalio 31 d. priima šio įstatymo įgyvenamuosius teisės aktus ir nustato rinkėjų, turinčių teisę balsuoti namuose, bet ilgiau kaip vienerius metus iki rinkimų dienos neturinčių nė vieno galiojančio pagal šio kodekso 8 straipsnio 1 ir 4 dalis reikiamą pilietybę patvirtinančio asmens dokumento, informavimo apie jų įrašymą į rinkėjų sąrašus tvarką.“ Pritarti iš dalies Atsižvelgiant į klausymų metu išdėstytus argumentus, taip pat TD pastabas, komitetas siūlo projekto 2 straipsnio, keičiančio RK 59 straipsnį, atsisakyti. Pasiūlytai patikslintai formuluotei pritarti. Projektas papildytas straipsniu, numatančiu priimti šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus, nustatant VRK pareigą tai atlikti iki 2023-12-31. 5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: negauta. 6. Seimo paskirtų papildomų komitetų /komisijų pasiūlymai: negauta
sprendimas ir pasiūlymai:
komiteto patobulintam konstitucinio įstatymo projektui XIVP-2757(2) ir komiteto išvadoms
8Balsavimo rezultatai: už –9 ,
prieš –0 , susilaikė –0. 9. Komiteto paskirti pranešėjai: Irena Haase, Agnė Širinskienė, Andrius Vyšniauskas, Vilius Semeška, Julius Sabatauskas. 10.
nuomonė: negauta PRIDEDAMA. Komiteto siūlomas konstitucinio įstatymo projektas ir jo lyginamasis variantas. Komiteto pirmininkė (Parašas) Irena Haase Teisės ir teisėtvarkos komiteto biuro patarėja Rita Karpavičiūtė