„DĖL
projekto tikslai ir uždaviniai Briuselyje 2014 m. birželio 27 d. buvo pasirašytas Europos Sąjungos ir Europos atominės energijos bendrijos bei jų valstybių narių ir Moldovos Respublikos asociacijos susitarimas (toliau – Asociacijos susitarimas, susitarimas). Asociacijos susitarimą, kuriuo siekiama Europos Sąjungos ir jos valstybių narių ir Moldovos Respublikos politinės asociacijos ir ekonominės integracijos, Lietuvos Respublikos vardu pasirašė Respublikos Prezidentė Dalia Grybauskaitė. Derybos dėl šio susitarimo buvo pradėtos 2010 m. sausio mėnesį (dėl išsamios ir visapusiškos laisvosios prekybos erdvės (toliau – IVLPE) nuostatų derybos pradėtos 2012 m. sausio mėnesį), derybos sėkmingai baigtos ir Asociacijos susitarimas buvo parafuotas 2013 m. lapkričio 29 d. Vilniuje vykusio Rytų partnerystės vadovų susitikimo metu. Vadovaujantis Asociacijos susitarimo 464 straipsnio 1 ir 2 dalimis, Šalys ratifikuoja arba patvirtina šį susitarimą laikydamosi savo vidaus tvarkos; susitarimas įsigalioja pirmą mėnesio dieną praėjus vienam mėnesiui nuo to, kai deponuotas Europos Sąjungos Tarybos generaliniam sekretoriui paskutinis ratifikavimo arba patvirtinimo dokumentas. Lietuvos Respublikos įstatymo „Dėl Europos Sąjungos ir Europos atominės energijos bendrijos bei jų valstybių narių ir Moldovos Respublikos asociacijos susitarimo ratifikavimo“ projekto (toliau – Įstatymo projektas) tikslas – ratifikuoti Asociacijos susitarimą ir taip įvykdyti jam įsigalioti būtinas vidaus teisines procedūras.
Susitarimas yra ratifikuotina tarptautinė mišrioji sutartis, numatanti politinį ir ilgalaikį ekonominį bendradarbiavimą, todėl Asociacijos susitarimo ratifikavimo pagrindu nurodomi Lietuvos Respublikos Konstitucijos
sutarčių įstatymo 7 straipsnio 1 dalies 10 punktas. 2. Įstatymo projekto iniciatoriai (institucija, asmenys ar piliečių įgalioti atstovai) ir rengėjai Įstatymo projektą parengė Užsienio reikalų ministerijos Teisės ir tarptautinių sutarčių departamento (direktorė Sigutė Jakštonytė, tel. 870652530, el. paštas [email protected]) Tarptautinių sutarčių skyriaus pirmoji sekretorė Ingrida Bačiulienė (tel. 870652539, el. paštas [email protected]) ir Rytų kaimynystės politikos departamento (direktorius Edminas Bagdonas, tel. 870652503, el. paštas [email protected]) trečioji sekretorė Rūta Poškutė-Andreikienė (tel. 870652605, el. paštas [email protected]). 3. Kaip šiuo metu yra reguliuojami įstatymo projekte aptarti teisiniai santykiai Iki Asociacijos susitarimo sudarymo Europos Sąjungos ir jos valstybių narių teisinius santykius su Moldovos Respublika reglamentuoja 1994 m. lapkričio 28 d. Liuksemburge pasirašyto ir 1998 m. liepos 1 d. įsigaliojusio Europos Bendrijų bei jų valstybių narių ir Moldovos Respublikos partnerystės ir bendradarbiavimo susitarimo nuostatos. 4. Kokios siūlomos naujos teisinio reguliavimo nuostatos, kokių teigiamų rezultatų laukiama Šiuo Asociacijos susitarimu nustatoma Europos Sąjungos bei jos valstybių narių ir Moldovos Respublikos (toliau – Moldova) asociacija.
Tai
Asociacijos susitarimo dalių). Dėl savo apimties (daugiau nei 1500 lapų) ir detalumo (įgyvendintini įsipareigojimai apibrėžti laiko požiūriu, išsamios laipsniško derinimo su ES acquis nuostatos ir numatyti įgyvendinimo tvarkaraščiai) šis susitarimas neturi precedento. Susitarime numatomi šie bendrieji asociacijos tikslai: skatinti laipsnišką abiejų susitarimo Šalių suartėjimą, grindžiamą bendromis vertybėmis; stiprinti gilesnio politinio dialogo sistemą; skatinti, saugoti ir stiprinti taiką ir stabilumą regione ir tarptautiniu mastu; sudaryti sąlygas tvirtesniems ekonominiams ryšiams, įtvirtinti teisinės valstybės principą ir pagarbą žmogaus teisėms ir pagrindinėms laisvėms, taip pat sukurti glaudesnio bendradarbiavimo kitose abipusiškai svarbiose srityse sąlygas. Didžiausias dėmesys skiriamas esminėms, bendromis vertybėmis grįstoms reformoms, ekonomikos atsigavimui ir augimui, geram valdymui ir sektoriniams bendradarbiavimui 28 srityse, tarp jų – viešojo administravimo reformos, energetika, transportas, aplinkos apsauga, sveikatos apsauga, vartotojų apsauga, švietimas, jaunimo reikalai, kultūra ir kt.
Išsami ir visapusiška laisvosios prekybos erdvė apima ne tik ambicingą prekybos prekėmis ir paslaugomis, viešųjų pirkimų rinkų ir sąlygų investicijoms liberalizavimą, bet ir prekybos sąlygas reglamentuojančių Moldovos Respublikos teisės aktų suderinimą su ES acquis taip sudarant sąlygas jos laipsniškai ekonominei integracijai į ES vidaus rinką. Taip reikšmingai palengvinamos prekybos sąlygos ir sudaromos galimybės prekybos apimties didėjimui bei ekonominiam augimui. IVLPE nustato visišką pramoninių produktų liberalizavimą, o jautriausiems importui žemės ūkio produktams abipusiškai numatytos kvotos ir pereinamasis liberalizavimo laikotarpis. Komisijos užsakymu atliktoje Susitarimo poveikio studijoje ECORYS ekspertai prognozuoja, kad dėl Susitarimo poveikio Moldovos Respublikos eksportas į ES išaugs 16%, o jos bendrasis vidaus produktas išaugs 5,4%, tuo tarpu ES eksportas į Moldovos Respubliką išaugs 8%. Susitarime numatyta atnaujinta institucinė bendradarbiavimo ir dialogo sistema. Tam tikros teisės priimti sprendimus bus suteiktos Asociacijos tarybai ir numatyta, kad jos gali būti perduodamos Asociacijos komitetui, kuris taip pat gali rengti posėdžius prekybos klausimams aptarti (tam skirtos sudėties). Be to, numatyti pilietinės visuomenės ir parlamentinio bendradarbiavimo forumai. Susitarime taip pat yra nuostatos dėl stebėsenos, aproksimacijos, prievolių vykdymo ir ginčų sprendimo (įskaitant atskiras nuostatas su prekyba susijusiems klausimams).
Pažymėtina, kad Moldovos Padniestrės regionui, kurio Moldovos Respublikos Vyriausybė šiuo metu veiksmingai nekontroliuoja, šis susitarimas bus pradėtas taikyti tik tada, kai Moldovos Respublika užtikrins, kad šis susitarimas arba jo V antraštinė dalis (Prekyba ir su prekyba susiję klausimai) bus visiškai įgyvendinti ir jų vykdymas visiškai užtikrinamas visoje Moldovos Respublikos teritorijoje. Asociacijos susitarimas yra pagrindinis instrumentas ir reformų „variklis“, padėsiantis Moldovai tapti modernia, europietiška, ekonomiškai stipria ir nuspėjama valstybe, prisidėsiančia ir prie tokios Europos kaimynystės kūrimo, o tai visiškai atitinka Lietuvos interesus. 5. Numatomo teisinio reguliavimo poveikio vertinimo rezultatai, galimos neigiamos priimto įstatymo pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta Įsigaliojus Asociacijos susitarimui, susitarimo reguliuojami teisiniai santykiai turės tiesioginės teigiamos įtakos ekonomikai, socialinei aplinkai, viešajam administravimui, teisinei sistemai. Priėmus Įstatymo projektą, neigiamų pasekmių nenumatoma. 6. Kokią įtaką priimtas įstatymas turės kriminogeninei situacijai, korupcijai Įstatymo projekto priėmimas turės teigiamos įtakos kriminogeninei situacijai gerinti ir kovai su korupcija. Asociacijos susitarimo nuostatose skiriama itin daug dėmesio teisinei valstybei ir veiksmingam teisėsaugos ir teisingumo administravimo sričių institucijų veikimui (susitarimo III antraštinė dalis). Be kitų, susitarime įtrauktas įsipareigojimas kovoti su nusikalstamumu, korupcija ir kita neteisėta veikla ir toliau plėtoti teisminį bendradarbiavimą civilinėse ir baudžiamosiose bylose, visapusiškai naudojantis atitinkamomis tarptautinėmis ir dvišalėmis priemonėmis. 7.
Asociacijos susitarimo įgyvendinimas turės tiesioginės teigiamos įtakos verslo sąlygoms ir jo plėtrai. Šiuo metu Lietuvos Respublikos prekyba su Moldovos Respublika yra nedidelė, o prekybos balansas teigiamas: 2013 m. Lietuvos Respublikos eksportas į Moldovos Respubliką sudarė 107,03 mln. Lt, o importas – 37,48 mln. Lt. Sumažinus Moldovos Respublikos muitų tarifus lietuviškos kilmės prekių eksportas nebebus apmokestinamas apie 0,5 mln. Lt muito mokesčių (remiantis dabartiniais lietuviškos kilmės prekių eksporto į Moldovos Respubliką srautais) ir bus sudarytos sąlygos eksportui augti. Tačiau didžiausio teigiamo susitarimo poveikio tikimasi iš Moldovos Respublikos su prekyba susijusių teisės aktų suderinimo su ES acquis - tai pagerins sąlygas abipusei prekybai prekėmis ir paslaugomis, taip pat atvers investicijų ir viešųjų pirkimų rinkas, pagerins investicijų apsaugą – taip bus paskatinti abipusiškai naudingi Lietuvos Respublikos ir Moldovos Respublikos verslo ryšiai. 8. Įstatymo inkorporavimas į teisinę sistemą, kokius teisės aktus būtina priimti, kokius galiojančius teisės aktus reikia pakeisti ar pripažinti netekusiais galios Priėmus Įstatymo projektą, priimti naujų, pakeisti ar panaikinti galiojančių teisės aktų nereikės. 9. Ar įstatymo projektas parengtas laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų, o įstatymų projektų sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka Įstatymo projektas parengtas laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų ir atitinka bendrinės lietuvių kalbos normas. Naujų terminų, vertintinų Terminų banko įstatymo nustatyta tvarka, nėra. 10.
laisvių konvencijos nuostatas ir Europos Sąjungos dokumentus Įstatymo projektas atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir Europos Sąjungos dokumentus. Susitarimas parengtas vadovaujantis ES teisės aktais ir dokumentais, tai yra tarptautinė mišrioji sutartis, kurioje Europos Sąjunga ir Lietuvos Respublika, kaip Europos Sąjungos valstybė narė, kartu su kitomis ES valstybėmis narėmis atstovauja vienai tarptautinės sutarties šaliai. Kaip įtvirtinta Asociacijos susitarimo preambulėje ir 2 straipsnyje, pagarba žmogaus teisėms ir pagrindinėms laisvėms, kaip skelbiama Visuotinėje žmogaus teisių deklaracijoje ir kaip apibrėžta Europos žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijoje ir kituose tarptautiniuose dokumentuose, yra šio susitarimo Šalių vidaus ir išorės politikos pagrindas ir esminis šio susitarimo elementas. 11. Ar įstatymui įgyvendinti reikia įgyvendinamųjų teisės aktų, kas ir kada juos turi priimti Priėmus Įstatymo projektą, priimti įgyvendinamųjų teisės aktų nereikės. 12. Kiek valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų prireiks įstatymui įgyvendinti, ar bus galima sutaupyti (pateikiami prognozuojami rodikliai einamaisiais ir artimiausiais 3 biudžetiniais metais) Įstatymo įgyvendinimas papildomų lėšų nepareikalaus. 13.
išvados Asociacijos susitarimo projektas suderintas su visomis ministerijomis, Europos teisės departamentu prie Teisingumo ministerijos, Informacinės visuomenės plėtros komitetu prie Susisiekimo ministerijos, Lietuvos Respublikos ryšių reguliavimo tarnyba, Lietuvos standartizacijos departamentu, Valstybine maisto ir veterinarijos tarnyba, Valstybiniu patentų biuru, Valstybiniu patentų biuru, Lietuvos Respublikos konkurencijos taryba, Muitinės departamentu prie Finansų ministerijos, Nacionaliniu akreditacijos biuru prie Aplinkos ministerijos, Valstybine duomenų apsaugos inspekcija, Migracijos departamentu prie Vidaus reikalų ministerijos, Generaline prokuratūra, Lietuvos banku vadovaujantis Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2004 m. sausio 9 d. nutarimu Nr. 21 (nauja nutarimo redakcija 2005-04-29 Nr. 478) „Dėl Europos Sąjungos reikalų koordinavimo“. Įstatymo projektas skelbiamas viešai Lietuvos Respublikos Seimo kanceliarijos teisės aktų informacinėje sistemoje (TAIS), siūlant suinteresuotiems asmenims teikti pastabas ir pasiūlymus dėl Įstatymo projekto. 14. Reikšminiai žodžiai, kurių reikia šiam projektui įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant Europos žodyno „Eurovoc“ terminus, temas bei sritis
„Asociacijos susitarimas“, „tarptautinis susitarimas“, „susitarimo
ratifikavimas“, „Europos Sąjunga“, „Europos atominės energijos bendrija“, „Moldovos Respublika“, „išsami ir visapusiška laisvosios prekybos erdvė“. 15. Kiti, iniciatorių nuomone, reikalingi pagrindimai ir paaiškinimai Atsižvelgiant į pastarojo meto įvykius Ukrainoje, taip pat į didžiulį politinį ir ekonominį Rusijos spaudimą, kurį patiria glaudesnių santykių su ES siekiančios Ukraina, Moldovos Respublika ir Gruzija, ES ir jos valstybės narės deda visas pastangas, kad Asociacijos susitarimai su šiomis Rytų partnerystės valstybėmis būtų ratifikuoti kaip įmanoma greičiau.
Sklandus ir greitas šių susitarimų ratifikavimas būtų ne tik svarbus politinis paramos Ukrainai, Moldovos Respublikai ir Gruzijai signalas, bet ir praktinė priemonė, priartinsianti Asociacijos susitarimų įsigaliojimo visa apimtimi pradžią. Atitinkamus prašymus kaip įmanoma greičiau ratifikuoti susitarimus aukščiausiu politiniu lygiu pastaruoju metu yra pateikusios visos trys susitarimus pasirašiusios Rytų partnerės. Savo pasirengimą ratifikuoti šiuos susitarimus juos pasirašius ne kartą yra išsakęs ir Lietuvos Respublikos Seimas, pastarąjį kartą – 2014 m. gegužės 8 d. priimtoje Seimo rezoliucijoje Nr. XII-863 „Dėl Europos Sąjungos Asociacijos susitarimų, įskaitant jų dalis dėl išsamios ir visapusiškos laisvosios prekybos erdvės, su Gruzija, Moldova ir Ukraina pasirašymo, ratifikavimo ir įgyvendinimo“. Tikimasi, kad greitas Asociacijos susitarimų ratifikavimas Šiaurės ir Baltijos valstybių, Vyšegrado šalių, Rumunijos ir kitų ypač stipriai Rytų partnerystės politiką palaikančių ES valstybių narių parlamentuose paskatins atitinkamai pasielgti ir kitų ES valstybių narių parlamentus, ir ratifikavimo procedūra būtų baigta iki kito Rytų partnerystės viršūnių susitikimo, vyksiančio 2015 m. gegužės mėnesį Rygoje. Užsienio reikalų ministras Linas Linkevičius
LIETUVOS RESPUBLIKOS SEIMO KANCELIARIJA TEISĖS DEPARTAMENTAS IŠVADA DĖL LIETUVOS RESPUBLIKOS ĮSTATYMO DĖL EUROPOS SĄJUNGOS IR EUROPOS ATOMINĖS ENERGIJOS BENDRIJOS BEI JŲ VALSTYBIŲ NARIŲ IR MOLDOVOS
Nr. XIIP-1984 Vilnius Įvertinę įstatymo projekto atitiktį Konstitucijai, galiojantiems įstatymams, Europos Sąjungos teisės aktams ir teisės technikos taisyklėms, pastabų neturime. Teisės departamento direktorius Andrius Kabišaitis L. Schulte-Ebbert I. Jarukaitienė