Projekto lyginamasis variantas
Pakeisti 168 straipsnio 1 dalį ir ją išdėstyti taip: „1. Prokuroras ar ikiteisminio tyrimo pareigūnas, gavęs skundą, pareiškimą ar pranešimą, o reikiamais atvejais – ir jų patikslinimą, atsisako pradėti ikiteisminį tyrimą tik tuo atveju, kai nurodyti duomenys apie nusikalstamą veiką yra akivaizdžiai neteisingi ar yra aiškios šio Kodekso 3 straipsnio
patikslinimui gali būti atlikti veiksmai, kurie nesusiję su procesinėmis prievartos priemonėmis: įvykio vietos apžiūra, įvykio liudytojų apklausos, taip pat iš valstybės ar savivaldybės įmonių, įstaigų, organizacijų, pareiškėjo ar asmens, kurio interesais pateiktas skundas, pareiškimas ar pranešimas, reikalaujami duomenys ar dokumentai, atliktos pareiškėjo ar asmens, kurio interesais pateiktas skundas, pareiškimas ar pranešimas, apklausos. Tokie proceso veiksmai turi būti atlikti per kuo trumpesnius terminus, bet ne ilgiau kaip per dešimt darbo dienų.“ Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas Teikia Seimo nariai:
Vytautas Kamblevičius Kęstutis Bartkevičius
DĖL
projekto rengimą paskatinusios priežastys, parengto projekto tikslai ir uždaviniai: Viena svarbiausių baudžiamojo proceso stadijų yra ikiteisminis tyrimas. Nusikalstamos veikos tyrimo sėkmę ir rezultatus dažniausiai lemia būtent šioje stadijoje atlikti proceso veiksmai – jeigu jie atliekami kruopščiai ir tiksliai, tinkamai įforminami, galima tikėtis, kad tyrimas bus užbaigtas, o kalti asmenys perduoti teismui ir nubausti. Tačiau gavus skundą ar pranešimą apie nusikalstamą veiką ne visuomet pradedamas ikiteisminis tyrimas, kadangi galima ir atsisakyti pradėti ikiteisminį tyrimą. Tokia situacija galima tik tuo atveju, kai skunde, pareiškime ar pranešime nurodyti faktai apie padarytą nusikalstamą veiką yra akivaizdžiai neteisingi. Tai reiškia, kad atsisakyti pradėti ikiteisminį tyrimą galima tik tuo atveju, kai iš gauto skundo, pareiškimo ar pranešimo turinio yra aiškiai matoma, kad jokia nusikalstama veika nebuvo padaryta. Tam tikrais atvejais iš skundo, pareiškimo ar pranešimo negalima aiškiai nuspręsti, kuris iš dviejų galimų sprendimų turėtų būti priimamas. Svarbu tai, jog didesnių neigiamų pasekmių sukelia ne ikiteisminio tyrimo pradėjimas ir jo nutraukimas, o nepagrįstas ikiteisminio tyrimo nepradėjimas, nes tokiu neįvykdoma Baudžiamojo proceso kodekso (toliau – BPK) 2 straipsnyje įtvirtinta pareiga atskleisti nusikalstamas veikas ir baudžiamasis procesas neatlieka savo pagrindinės paskirties – ginti žmogaus ir piliečio teises bei laisves, visuomenės ir valstybės interesus. Projekto rengimą paskatino noras išvengti situacijų, kai ikiteisminis tyrimas nepagrįstai yra nepradedamas. Šiuo metu BPK 168 str. 1 d. dispozicijoje yra nurodyta, jog proceso veiksmai turi būti atlikti per kuo trumpesnius terminus, bet ne ilgiau kaip per dešimt dienų.
Manytina, kad tikslinga būtų šį terminą pakeisti į dešimt darbo dienų, kadangi ikiteisminio tyrimo pareigūnai, susiklosčius nepalankioms aplinkybėms, ne visuomet turi galimybes įvykdyti proceso veiksmus per nurodytą terminą. Galima situacija, kai sutampa poilsio, švenčių dienos ir akivaizdžiai sutrumpėja terminas, kada galima atlikti skundo, pareiškimo ar pranešimo duomenų patikslinimui būtinus veiksmus. Šiuo įstatymo projektu siekiama ikiteisminio tyrimo pareigūnams suteikti geresnes galimybes įvykdyti savo funkcijas bei išvengti situacijų, kai nepagrįstai yra atsisakoma pradėti ikiteisminį tyrimą ir dėl to nukenčia asmenų bei visos visuomenės interesai. 2. Įstatymo projekto iniciatoriai (institucija, asmenys ar piliečių įgalioti atstovai) ir rengėjai:
Pirminiai Projekto siūlytojai – Lietuvos Respublikos Seimo nariai Vytautas Kamblevičius ir Kęstutis Bartkevičius. 3. Kaip šiuo metu yra reguliuojami įstatymo projekte aptarti teisiniai santykiai: Šiuo metu BPK 168 str. 1 d. yra numatyta, jog proceso veiksmai turi būti atliekami per kuo trumpesnius terminus, bet ne ilgiau kaip per 10 dienų. 4. Kokios siūlomos naujos teisinio reguliavimo nuostatos ir kokių teigiamų rezultatų laukiama:
Įstatymo projekte siūloma pakeisti dabar BPK 168 str. 1 d. esantį dešimties dienų terminą į dešimties darbo dienų terminą. Toks pakeitimas leistų ikiteisminio tyrimo pareigūnams išsamiau atlikti proceso veiksmus, gauti skundo, pareikšmino ar pranešimo duomenų patikslinimą, pagerėtų pareigūnų darbo kokybė, sumažėtų galimybė nepagrįstai atsisakyti pradėti ikiteisminį tyrimą. 5.
teisinio reguliavimo poveikio vertinimo rezultatai (jeigu rengiant įstatymo projektą toks vertinimas turi būti atliktas ir jo rezultatai nepateikiami atskiru dokumentu), galimos neigiamos priimto įstatymo pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta: Neigiamų pasekmių nenumatoma. 6. Kokią įtaką priimtas įstatymas turės kriminogeninei situacijai, korupcijai:
Įstatymas kriminogeninei situacijai ir korupcijai įtakos neturės. 7. Kaip įstatymo įgyvendinimas atsilieps verslo sąlygoms ir jo plėtrai: Įstatymas įtakos verslo sąlygoms ir jo plėtrai neturės. 8. Įstatymo inkorporavimas į teisinę sistemą, kokius teisės aktus būtina priimti, kokius galiojančius teisės aktus reikia pakeisti ar pripažinti netekusiais galios:
Priėmus įstatymo projektą keisti ar panaikinti kitų teisės aktų nereikės. 9. Ar įstatymo projektas parengtas laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų, o įstatymo projekto sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka:
Projektas parengtas laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos įstatymo, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų ir atitinka bendrinės lietuvių kalbos normas. Terminai įvertinti Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka. 10. Ar įstatymo projektas atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir Europos Sąjungos dokumentus:
Įstatymo projektas atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir Europos Sąjungos dokumentus. 11. Jeigu įstatymui įgyvendinti reikia įgyvendinamųjų teisės aktų, - kas ir kada juos turėtų priimti: Priėmus įstatymo projektą parengti naujų teisės aktų nereikės. 12.
valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų prireiks įstatymui įgyvendinti, ar bus galima sutaupyti (pateikiami prognozuojami rodikliai einamaisiais ir artimiausiais 3 biudžetiniais metais): Įstatymo įgyvendinimui papildomų valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų nereikės. 13. Įstatymo projekto rengimo metu gauti specialistų vertinimai ir išvados:
Rengiant įstatymo projektą specialistų vertinimų ir išvadų negauta. 14. Reikšminiai žodžiai, kurių reikia šiam projektui įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant Europos žodyno „Eurovoc“ terminus, temas bei sritis: Reikšminiai projekto žodžiai –
„atsisakymas pradėti ikiteisminį tyrimą“, „skundo, pareiškimo ar pranešimo
duomenų patikslinimas“. 15. Kiti, iniciatorių nuomone, reikalingi pagrindimai ir paaiškinimai: Nėra. Teikia Seimo nariai: Vytautas Kamblevičius Kęstutis Bartkevičius
2014-03-14 Nr. XIIP-1573 Vilnius Vertinant projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklių reikalavimams, išsakytinos šios pastabos:
išbrauktini skaičius ir žodis „1 dalies“. 2. Atkreiptinas dėmesys, kad absoliuti dauguma Baudžiamojo proceso kodekse straipsnių, kuriuose terminai skaičiuojami
„dienomis“, numato kalendorinių, o ne darbo dienų terminus (išskyrus 152, 253¹,
atlikimo terminą, siūlytina keisti ne jo skaičiavimo būdą, bet didinti dienų skaičių. Teisės departamento direktorius Andrius Kabišaitis A. Jatkevičius D. Valatkevičius
Blankas
Biudžetinė įstaiga, Vilniaus g. 23-7A, LT- 01402 Vilnius, tel. 8 706 63 687, faks. 8 706 63 679, el. p. [email protected]. Duomenys kaupiami ir saugomi Juridinių asmenų registre, kodas 188600362 Lietuvos Respublikos Seimui 2014-03- Nr. Į 2014-03-10 Nr. XIIP-1573 DĖL lietuvos respublikos Baudžiamojo proceso kodekso
Išnagrinėję Lietuvos Respublikos Seimo pateiktą derinti Lietuvos Respublikos baudžiamojo proceso kodekso 168 straipsnio pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIP‑1573 pažymime, kad dėl Projekto atitikties Europos Sąjungos teisei pastabų ir pasiūlymų neturime. Generalinio direktoriaus pavaduotojas Karolis Dieninis Justina Nasutavičienė, tel. 8 706 63 695, el. p. [email protected]
TEISĖTVARKOS komitetas
Sabatauskas, komiteto pirmininko pavaduotojas Stasys Šedbaras, komiteto nariai: Vilija Aleknaitė Abramikienė, Stasys Brundza, Juozas Bernatonis, Vitalijus Gailius, Valdas Skarbalius. Komiteto biuro vedėja Dalia Latvelienė, patarėjai: Martyna Civilkienė, Rita Karpavičiūtė, Jurgita Janušauskienė, Irma Leonavičiūtė, Gintarė Morkūnienė, Loreta Zdanavičienė, komiteto padėjėjos:
Aidena Bacevičienė, Modesta Banytė. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai): Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas 2014-03-17 * Vertinant projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklių reikalavimams, išsakytinos šios pastabos:
straipsnio pavadinimo išbrauktini skaičius ir žodis „1 dalies“. Pritarti
straipsnių, kuriuose terminai skaičiuojami
„dienomis“, numato kalendorinių, o ne darbo dienų terminus
(išskyrus 152, 253¹, 357 ir 360 straipsnius). Todėl, jeigu yra poreikis ilginti procesinio veiksmo atlikimo terminą, siūlytina keisti ne jo skaičiavimo būdą, bet didinti dienų skaičių. Pritarti Pritarti pastabai dėl sistemiškumo, bet siūloma šio termino iš viso nedidinti, nes Respublikos Prezidentas 2010 m. liepos 16 d. teikė dekretą Nr. 1K-423 dėl tokios nuostatos ir jai nepritarė: “ 3.
Įstatymo 20, 21 ir 23 straipsniai, kuriais keičiamos šiuo metu galiojančio BPK 166, 168 ir 171 straipsnio nuostatos, iš esmės pakeičia ikiteisminio tyrimo pradėjimo procedūrą, numatydamos pareigą surašyti atskirą procesinį dokumentą – nutarimą dėl ikiteisminio tyrimo pradėjimo, bet tuo pačiu įteisina galimybę atlikti ikiteisminio tyrimo veiksmus iki ikiteisminio tyrimo pradžios vien tam, kad vėliau nereikėtų jo nutraukti, jei vėliau paaiškėtų, kad baudžiamasis procesas nėra galimas. Pagrindinis tokių pataisų efektas tėra statistinių duomenų ir „pradėtų ikiteisminių tyrimų“ skaičiaus sumažinimas, niekaip nesumažinantis baudžiamojo persekiojimo ir atliekamų tyrimo veiksmų skaičiaus. Visgi, toks ikiteisminio tyrimo pradžios reglamentavimas apsunkina ir formalizuoja baudžiamąjį procesą, sukuria prielaidas žmogaus teisių suvaržymams ir pareigūnų piktnaudžiavimui tarnybine padėtimi bei korupcijai.” Buvo Prezidento pasiūlyta redakcija: “20 straipsnis. 168 straipsnio 1 dalies pakeitimas Pakeisti 168 straipsnio 1 dalį ir ją išdėstyti taip: „1. Prokuroras ar ikiteisminio tyrimo pareigūnas, gavęs skundą, pareiškimą ar pranešimą, o reikiamais atvejais – ir jų patikslinimą, atsisako pradėti ikiteisminį tyrimą tik tuo atveju, kai nurodyti duomenys apie nusikalstamą veiką yra akivaizdžiai neteisingi ar yra aiškios šio Kodekso 3 straipsnio 1 dalyje nurodytos aplinkybės. Gauto skundo, pareiškimo ar pranešimo duomenų patikslinimui gali būti atlikta įvykio vietos apžiūra, įvykio liudytojų apklausos, taip pat iš valstybės ar savivaldybės įmonių, įstaigų, organizacijų, pareiškėjo ar asmens, kurio interesais pateiktas skundas, pareiškimas ar pranešimas reikalaujami duomenys ar dokumentai, atliktos pareiškėjo ar asmens, kurio interesais pateiktas skundas, pareiškimas ar pranešimas apklausos. Tokie proceso veiksmai turi būti atlikti per kuo trumpesnius terminus.“ 2011 m. lapkričio 9 d.
Komitetas, svarstydamas įstatymo projektą XIP-2678, kuriuo pakartotinai buvo priimta svarstoma nuostata, pasiekė kompromisą, kad būtų atliekami procesiniai veiksmai iki ikiteisminio tyrimo pradėjimo, netaikant prievartos priemonių, bet ne ilgiau kaip per dešimt dienų terminą. Dauguma institucijų nepritarė apskritai tokiam institutui, kaip veiksmų atlikimas iki ikiteisminio tyrimo pradėjimo, tačiau buvo, kaip minėta, komitete buvo pasiektas kompromisas – ne ilgiau kaip dešimt dienų, todėl ilginti dar labiau šį terminą nėra pagrindo (žiūrėti Seimo interneto svetainėje Komiteto išvadas XIP-2100(2) GR ir Prezidento 2010 m. liepos 16 d. dekretą Nr. 1K-423, taip pat Komiteto išvadas įstatymo projektui XIP-2678). 7. Europos teisės departamentas prie Teisingumo ministerijos, 2014-03-24 * Išnagrinėję Lietuvos Respublikos Seimo pateiktą derinti Lietuvos Respublikos baudžiamojo proceso kodekso 168 straipsnio pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIP‑1573 pažymime, kad dėl Projekto atitikties Europos Sąjungos teisei pastabų ir pasiūlymų neturime. Atsižvelgti
Latvelienė 2015-05-25 2015-05-22 Baudžiamojo proceso kodekso priežiūros komitetas (TM) posėdyje taip pat nepritarė svarstomam BPK pakeitimui (bendru sutarimu). Pritarti
pasiūlymai: negauta. 4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai: negauta. 5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pastabos Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1. Lietuvos Respublikos Vyriausybė 2015-01-30 Lietuvos Respublikos Vyriausybė nutarimas Dėl LIETUVOS
2015 m. sausio 28 d. Nr. 42 Vilnius Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos Seimo statuto 138 straipsnio 3 dalimi ir atsižvelgdama į Lietuvos Respublikos Seimo valdybos 2014 m. gruodžio 3 d. sprendimo Nr. SV-S-863 „Dėl įstatymų projektų išvadų“ 1 ir 2 punktus, Lietuvos Respublikos Vyriausybė nutaria:
baudžiamojo proceso kodekso (toliau – Baudžiamojo proceso kodeksas) 168 straipsnio pakeitimo įstatymo projekto Nr. XIIP-1573 (toliau – įstatymo projektas Nr. XIIP-1573) tikslui, tačiau nepritarti įstatymo projekte Nr. XIIP-1573 siūlomoms teisinio reguliavimo priemonėms. Kad neilgėtų galiojantis terminas (kadangi aiškinamajame rašte nurodytas tikslas susijęs ne su termino ilginimu, bet su atvejų, kuriais galiojantis terminas sutrumpėja dėl poilsio ar švenčių dienų, išvengimu), galbūt reikėtų nustatyti kitokį terminą – ne 10 darbo dienų, o, pavyzdžiui, 7 darbo dienas. Pritarti iš dalies Pritarti, kad priemonėms nepritarta ir, kad terminas nebūtų ilginamas, nes svarstoma nuostata jau buvo Prezidento
XIP-2100(2)GR, vėliau įstatymo projektu XIP-2678(2) pasiektas kompromisas, kad procesinių veiksmų, netaikant prievartos priemonių, terminas iki ikiteisminio tyrimo pradėjimo, nebūtų ilgesnis nei dešimt dienų. Žr. daugiau Komiteto argumentų prie TD 2 pastabos. Todėl siūlomas 7 kalendorinių dienų terminas nieko neišsprendžia ir siūloma BPK 168 str. 1 d. šios nuostatos nekeisti. 2. Lietuvos Respublikos Vyriausybė
3Įstatymo projektas Nr. XIIP-1573 ir įstatymo projektas Nr.
XIIP-1974 turi būti tobulinami pagal Teisės aktų projektų rengimo rekomendacijas, patvirtintas teisingumo ministro
rekomendacijų patvirtinimo“. Pritarti Įstatymų projektai turi atitikti teisės aktų nustatytus teisėkūros reikalavimus. 6. Seimo paskirtų papildomų komitetų, komisijų pasiūlymai: nepaskirta. 7. Komiteto sprendimas: įstatymo projektą Nr. XIIP-1573 atmesti, atsižvelgiant į Komiteto argumentus ir išvadas. 8. Balsavimo rezultatai: bendru sutarimu – už. 9. Komiteto paskirti pranešėjai: Julius Sabatauskas, Stasys Šedbaras. 10. Komiteto narių atskiroji nuomonė: negauta. Komiteto pirmininkas Julius Sabatauskas