Projekto lyginamasis variantas
Papildyti 8 straipsnį 9 dalimi: „9. Jeigu bent vienam iš socialinės rizikos šeimoje gyvenančių asmenų nustatytas vidutinis (nuo 1,5 promilės iki 2,5 promilės) ar sunkus (nuo 2,5 promilės ir daugiau) neblaivumo (girtumo) laipsnis socialinė pašalpa gali būti teikiama tik šiomis sąlygomis:
1) socialinės pašalpos mokėjimas yra nutraukiamas iki tol, kol asmuo pasitikrins ar neserga alkoholizmu ir socialiniam darbuotojui pateiks gydytojo pasirašytą medicininę pažymą;
2) jeigu gydytojas nustato, kad asmuo neserga alkoholizmu, socialinės pašalpos mokėjimas atnaujinamas;
3) jeigu gydytojas nustato, kad asmuo serga alkoholizmu, socialinė pašalpa jam yra teikiama tik nepinigine forma ir ne ilgiau kaip du mėnesius. Dviejų mėnesių laikotarpis suteikiamas pradėti gydymąsi nuo alkoholizmo. Jeigu gydymasis per du mėnesius nepradedamas, socialinės pašalpos mokėjimas tęsiamas tik nepinigine forma. Šeimą kuruojantis socialinis darbuotojas turi užtikrinti, kad nepinigine forma gauta parama pasiektų šeimoje augančius vaikus ir ji nebūtų naudojama alkoholio ar kitų svaigiųjų medžiagų įsigijimui. 4) jeigu asmuo, sergantis alkoholizmu, per du mėnesius nuo medicininės pažymos apie ligą pristatymo socialiniam darbuotojui pradeda gydytis ir socialiniam darbuotojui pateikia tai įrodantį dokumentą, socialinė pašalpa jam vieną mėnesį dar mokama nepinigine forma, o vėliau, pradedant antruoju mėnesiu, jei asmuo tęsia gydymąsi, atnaujinamas socialinės pašalpos mokėjimas pinigine forma. 5) asmuo, sergantis alkoholizmu, privalo pagal nustatytą tvarką reguliariai pateikti dokumentus, įrodančius, jog tęsia gydymą nuo alkoholizmo, ir gydytojo pažymą apie jo ligos gydymo pažangą.
Jeigu gydymąsi pagrindžiantys dokumentai nėra reguliariai pateikiami, tada socialinė pašalpa teikiama tik nepinigine forma“. 2 straipsnis. Įstatymo įsigaliojimas ir įgyvendinimas
straipsnio 2 dalį, įsigalioja 2018 m. sausio 1 d. 2. Lietuvos Respublikos Vyriausybė ir jos įgaliota institucija iki 2018 m. sausio 1 d. priima šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas Teikia Lietuvos Respublikos Seimo narys Andrius Kubilius
1Įstatymo projekto rengimą paskatinusios priežastys,
parengto projekto tikslai ir uždaviniai: Lietuvos Respublikos piniginės socialinės paramos nepasiturintiems gyventojams įstatymo (IX-1675) 8 straipsnio pakeitimo įstatymo projekto (toliau – Įstatymo projektas) rengimą paskatino siekis motyvuoti asmenis atsisakyti ydingo gyvenimo būdo, žalingo alkoholio vartojimo ir padėti socialiai pažeidžiamiems asmenims su didesne motyvacija pakilti susidūrus su alkoholizmo liga. Nepasiturintys gyventojai turi galimybę pasinaudoti Piniginės socialinės paramos nepasiturintiems gyventojams įstatyme numatytomis lengvatomis ir kompensacijomis. Tokia valstybės teikiama parama besinaudojantys asmenys neretai stokoja motyvacijos ieškotis darbo ir gerinti savo gyvenimo sąlygas, nes valstybė juos jau ir taip remia. Ši parama neretai yra naudojama ne būtiniausioms gyvenimo priemonėms įsigyti - maistui, aprangai, darbo paieškos priemonėms, vaikų priežiūrai ir kt. -, o alkoholiui ir kitoms svaigiosioms medžiagoms. Tokiu būdu socialinė pašalpa tampa ne žmogų gelbėjančia priemone, o jo ydingą gyvenimo būdą palaikančia priemone. Nuo to labiausiai nukenčia tokių asmenų vaikai. Piniginė socialinė parama ir kompensacijos turėtų būti skiriamos tik tiems asmenims, kuriems valstybės parama iš tikrųjų yra reikalinga, tačiau kartu paramos mechanizmas turi suveikti ir kaip paskata žmogui keisti ydingą gyvenimo būdą. 2. Įstatymo projekto iniciatoriai (institucija, asmenys ar piliečių įgalioti atstovai) ir rengėjai:
Įstatymo projekto iniciatoriai: Lietuvos Respublikos Seimo narys Andrius Kubilius. 3. Kaip šiuo metu yra reguliuojami įstatymo projekte aptarti teisiniai santykiai: Šiuo metu Lietuvos Respublikos piniginės socialinės paramos nepasiturintiems gyventojams įstatyme (Nr.
IX-1675) nenumatoma piniginės socialinės paramos neskyrimo, sustabdymo ar nutraukimo sąlygos, kuomet į ją pretenduojantis ar ją jau gaunantis asmuo girtuokliauja arba serga alkoholizmu. Taip pat įstatyme nenumatytos ir priemonės, kurios leistų paskatinti asmenį atsisakyti ydingo gyvenimo būdo, suteiktų jam antrąjį šansą pasitaisyti. 4. Kokios siūlomos naujos teisinio reguliavimo nuostatos ir kokių teigiamų rezultatų laukiama:
Siūloma papildyti Lietuvos Respublikos piniginės socialinės paramos nepasiturintiems gyventojams įstatymą (Nr. IX-1675) nuostata, kuri suteiktų galimybę socialinės pašalpos mokėjimą asmeniui, kuriam nustatytas girtumas, apriboti arba vistai nutraukti. Apribojimas yra susiejamas su sąlygomis, kurias asmuo turi atlikti - pasitikrinti ar neserga alkoholizmu, o jei serga gydytis. Jeigu asmeniui nustatomas girtumas, bet jis atsisako tikrintis, o jeigu serga - gydytis, tada socialinės pašalpos mokėjimas nutraukiamas. 5. Numatomo teisinio reguliavimo poveikio vertinimo rezultatai (jeigu rengiant įstatymo projektą toks vertinimas turi būti atliktas ir jo rezultatai nepateikiami atskiru dokumentu), galimos neigiamos priimto įstatymo pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta:
Siūlomu Įstatymo projektu bus sukurtas mechanizmas, kuris leis jau dabar esamos piniginės socialinės paramos skyrimo sistemos rėmuose paskatinti nesaikingai alkoholį vartojančius ir alkoholizmu sergančius asmenis pradėti gydytis. Neigiamų įstatymo projekto pasekmių nenumatoma. 6. Kokią įtaką priimtas įstatymas turės kriminogeninei situacijai, korupcijai:
Įstatymo projektas turės teigiamą įtaką kriminogeninei situacijai, nes daugiau asmenų, kurie nesaikingai vartoja alkoholį ir jo dėka nusikalsta, bus įtraukti į gydymo programas.
Korupcijai įtakos Įstatymo projektas neturės. 7. Kaip įstatymo įgyvendinimas atsilieps verslo sąlygoms ir jo plėtrai: Įstatymo įgyvendinimas verslo sąlygoms ir plėtrai įtakos neturės. 8. Įstatymo inkorporavimas į teisinę sistemą, kokius teisės aktus būtina priimti, kokius galiojančius teisės aktus reikia pakeisti ar pripažinti netekusiais galios:
Įstatymo projektu siūloma pakeisti Lietuvos Respublikos piniginės socialinės paramos nepasiturintiems gyventojams įstatymo (Nr. IX-1675) 8 straipsnį. Taip pat Lietuvos savivaldybių tarybos turės atitinkamai pakeisti priimtus sprendimus dėl piniginės socialinės paramos gyventojams teikimo tvarkos aprašo. 9. Ar įstatymo projektas parengtas laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų, o įstatymo projekto sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka:
Taip, įstatymo projektas parengtas laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų, o įstatymo projekto sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka. 10. Ar įstatymo projektas atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir Europos Sąjungos dokumentus:
Taip, įstatymo projektas atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir Europos Sąjungos dokumentus. 11. Jeigu įstatymui įgyvendinti reikia įgyvendinamųjų teisės aktų, – kas ir kada juos turėtų priimti: Taip, įstatymui įgyvendinti reikės įgyvendinamųjų teisės aktų, kuriuos turėtų priimti Lietuvos Respublikos Vyriausybė iki 2018 m. sausio 1 d. 12.
ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų prireiks įstatymui įgyvendinti, ar bus galima sutaupyti (pateikiami prognozuojami rodikliai einamaisiais ir artimiausiais 3 biudžetiniais metais): Kol kas nėra galimybės įvertinti, kiek valstybės lėšų pavyktų sutaupyti. 13. Įstatymo projekto rengimo metu gauti specialistų vertinimai ir išvados:
Negauta. 14. Reikšminiai žodžiai, kurių reikia šiam projektui įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant Europos žodyno „Eurovoc“ terminus, temas bei sritis:
„Socialinė parama“, „neblaivus“, „neblaivumo
(girtumo) laipsnis“. 15. Kiti, iniciatorių nuomone, reikalingi pagrindimai ir paaiškinimai: Nėra. Teikia Lietuvos Respublikos Seimo narys Andrius Kubilius
Vilnius
DĖL
Vilnius Įvertinę įstatymo projekto atitiktį Konstitucijos, įstatymų ir teisės technikos taisyklių reikalavimams, teikiame šias pastabas:
nustatyti papildomas sąlygas įgyti teisę į piniginę socialinę paramą asmenims, kuriems buvo nustatytas vidutinis (nuo 1,5 promilės iki 2,5 promilės) ar sunkus (nuo 2,5 promilės ir daugiau) neblaivumo (girtumo) laipsnis. Įstatymo projekte siūlomas teisinis reguliavimas svarstytinas. Keičiamo įstatymo 4 straipsnyje, nustatyta, kad piniginę socialinę paramą savivaldybės teikia vykdydamos savarankiškąją savivaldybių funkciją, kuri yra finansuojama iš savivaldybių biudžetų lėšų. Piniginės socialinės paramos teikimo tvarkos aprašą tvirtina savivaldybės taryba. Šiame apraše, be kita ko, nustatoma: piniginės socialinės paramos skyrimo ir mokėjimo tvarka (prašymų-paraiškų priėmimo; trūkstamų dokumentų pateikimo; duomenų apie turtą pateikimo; piniginės socialinės paramos skyrimo ir mokėjimo; prašymus-paraiškas pateikusių asmenų informavimo apie piniginės socialinės paramos skyrimą ar neskyrimą; pagrindai, kuriems esant ši parama didinama, mažinama, skiriama ne visiems bendrai gyvenantiems asmenims, sustabdomas, nutraukiamas ar atnaujinamas jos mokėjimas. Atsižvelgiant į šias nuostatas, įstatymo projekte teikiamos taisyklės laikytinos Piniginės socialinės paramos teikimo tvarkos aprašo, kurį tvirtina savivaldybės taryba, reguliavimo dalyku. Įstatymo projekte siūlomas reguliavimas laikytinas pertekliniu ir dėl to, kad šiuo metu galiojantis teisinis reguliavimas sudaro galimybę asmenims, kurie piktnaudžiauja alkoholiu, nemokėti socialinės pašalpos pinigais.
Keičiamo įstatymo 23 straipsnio 1 dalyje numatyta, kad savivaldybės administracija, teikdama piniginę socialinę paramą, privalo derinti socialinės pašalpos teikimo bendrai gyvenantiems asmenims arba vieniems gyvenantiems asmenims, patyrusiems socialinę riziką, formas – nepinigine forma ir pinigais – savivaldybės tarybos nustatyta tvarka. Socialinės pašalpos dydis pinigais negali viršyti 50 procentų paskirtos socialinės pašalpos dydžio; kompensacijas bendrai gyvenantiems asmenims arba vieniems gyvenantiems asmenims, patyrusiems socialinę riziką, teikti šio įstatymo 22 straipsnio 2 dalies 2 punkte nustatytu būdu (nepinigine forma (maisto produktais, drabužiais ir kitomis reikalingomis prekėmis, socialinėmis kortelėmis, maitinimo talonais, apmokant vaikų (įvaikių) maitinimo išlaidas mokyklose ar dienos centruose, apmokant suaugusių asmenų gydymosi nuo priklausomybių ligų išlaidas ir kitais savivaldybės tarybos nustatytais būdais). 2. Jeigu įstatymo projekte siūlomam teisiniam reguliavimui būtų pritarta, nuostatas reikėtų tobulinti keliais aspektais: 2.1. dokumentų teikimo tvarka yra nustatyta keičiamo įstatymo 20 straipsnyje ir, esant reikalui, detalizuojama Piniginės socialinės paramos teikimo tvarkos apraše, kurį tvirtina savivaldybės taryba, todėl įstatymo projekto nuostatos, kurios nustato pareigą pateikti dokumentus socialiniam darbuotojui tikslintinos, nes paprastai dokumentai teikiami institucijai, kuri skiria ir moka išmokas;
terminai, jų skaičiavimo taisyklės.
Įstatymo projekte reikėtų aiškiai apibrėžti terminų, nurodytų keičiamo įstatymo 8 straipsnio 9 dalies 2, 3, 4 punktuose skaičiavimo pradžią, nes neaišku, nuo kada skaičiuojami nurodyti terminai, todėl gali būti sunku šias nuostatas taikyti praktikoje. Svarstytinas ir žodžio
„reguliariai“ vartojimas 9 dalies 5 punkte, nes nesant apibrėžtumo ši nuostata
gali būti įvairiai interpretuojama. Tobulinant šias nuostatas siūlytina atsižvelgti į keičiamo įstatymo 21 straipsnyje apibrėžtą piniginės socialinės paramos skyrimo tvarką; 2.3. svarstytina, ar, esant reikalui, įstatymo projekte teikiamos nuostatos negalėtų būti inkorporuotos į keičiamo įstatymo 21, 22, 23 straipsnių turinį;
projekte siūloma nustatyti pareigą pateikti socialiniam darbuotojui gydytojo pasirašytą medicininę pažymą, tačiau neaišku, apie kokią pažymą čia kalbama.
Kelia abejonių ir projekte siūloma jos pateikimo tvarka; 2.5. neaišku, kodėl tam tikros sąlygos nustatomos tik asmenims, kuriems nustatytas neblaivumas, nes piniginę paramą ir kompensacijas gauna ir gali tuo piktnaudžiauti kiti socialinę riziką patiriantys asmenys, pvz., piktnaudžiaujantys narkotinėmis, psichotropinėmis, kitomis psichiką veikiančiomis medžiagomis, todėl projektas tobulintinas ir šiuo aspektu;
neblaivumo atvejais taikomos vienodos socialinės pašalpos teikimo sąlygos;
kaip ši informacija pasieks asmenis, skiriančius socialinę paramą, bei koks tokios informacijos galiojimas. Taip pat neaišku, kaip būtų mokama asmeniui už laikotarpį, kuriam buvo sustabdytas pašalpos mokėjimas, jeigu būtų nustatyta, kad asmuo neserga alkoholizmu ir jam pašalpos mokėjimas atnaujinamas; 2.8. nuostata, kuri nustato, jog socialinis darbuotojas turi užtikrinti, kad nepinigine forma gauta parama pasiektų šeimoje augančius vaikus ir nebūtų naudojama alkoholio ir kitų svaigiųjų medžiagų įsigijimui brauktina kaip perteklinė, nes tokio turinio reikalavimai jau įtvirtinti įstatymu, o socialinio darbuotojo funkcijos ir atsakomybė apibrėžiamos jo pareigas reguliuojančiuose teisės aktuose. 3.
2 straipsnio 1 dalyje įstatymo įsigaliojimas numatytas 2018 m. sausio 1 d., įstatymo projekto 2 straipsnio 2 dalyje nurodyta data, iki kurios turi būti priimti įgyvendinamieji teisės aktai, turėtų būti 2017 m. gruodžio 31 d. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis J. Andriuškevičiūtė, tel. (8 5) 239 6159, el. p. [email protected] J. Raškauskaitė, tel. (8 5) 239 6842, el. p. [email protected]
Blankas
Biudžetinė įstaiga, Vilniaus g. 23-7A, LT-01402 Vilnius, tel. 8 706 63 687, faks. 8 706 63 679, el. p. [email protected]. Duomenys kaupiami ir saugomi Juridinių asmenų registre, kodas 188600362 2017-06- Nr. Į 2017-05-23 Nr. S-2017-5157 Lietuvos Respublikos Seimui dėl Lietuvos Respublikos piniginės socialinės paramos nepasiturintiems gyventojams įstatymo Nr. IX-1675 8 straipsnio pakeitimo įstatymo projektO Nr. XIIIP-730 atitikties europos sąjungos teisei Išnagrinėję Lietuvos Respublikos Seimo pateiktą derinti Lietuvos Respublikos piniginės socialinės paramos nepasiturintiems gyventojams įstatymo Nr. IX-1675 8 straipsnio pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIIP-730, pažymime, kad pastabų ar pasiūlymų dėl projekto atitikties Europos Sąjungos teisei neturime. Generalinis direktorius Deividas Kriaučiūnas Justė Prasauskienė, tel. 8 706 63 695, el. p. [email protected]